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关于我国招标投标制度改革方面的感悟一“黔建招协杯”征文大赛 三等奖文章


[来源: 点击数: 更新时间:2016-04-20 10:48:38]

关于我国招标投标制度改革方面的感悟

扬子江工程万博manbext官网在线万博登录(湖北)万博manbetx官网手机版分公司 招标部  江灏然

    《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)颁布以来,我国招标投标工作开始迈入了有法可依的道路,建筑工程市场收到了一定的整顿与规范。然而,在招标投标工作的实践过程中,依然存在很多不规范的地方。近年来,我国多省及地区陆续推出了相应的招标投标改革方案以及各地交易中心的陆续建成,从一定程度上解决了很多不规范的问题,最大程度上保证了招标投标过程中的公平公正。可以说,近年来我国的招标投标制度改革取得了很大的成功。

首先,各地区公共资源交易中心的陆续建成,并不断完善。解决了招标过程中的很多问题。曾经在一个全国招标的办公楼项目中,业主在发售资格预审文件时漫天要价,十几页的资格预审文件居然要5000元,且不出具税务局制发的发票。通过交易中心的统一规范,这样的问题目前已经不存在了。也存在过业主随意修改评标办法、留给投标人编制标书的时间过短、巨额保证金、报价下浮基数不明确、业主随意更改评标委员会的评分结果等现象。这些现象目前都得到了规范。在万博manbetx官网手机版省,随着黔价房【2007】84号文、黔价房【2012】86号文等文件的颁布与实施,使得报价下浮基数得到了明确。《招标投标法实施条例》 第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。明确规定了投标保证金的上限等问题。这些都是制度改革上的巨大成功。

 

其次,在招标过程的监督上也取得了巨大的进步,在招标文件的审核上,监督部门尽心尽力,保证招标文件的公平公正。特别是在资格条件以及评分标准上进行了严格把控,很好的维护建设市场的正常秩序,保护当事人的合法权益。杜绝了招标人抬高进入门槛,采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施,排斥外地或外系统的投标人等现象从源头上保证了招标过程的公平公正。

 

最后,在评标过程中,评标专家在万博manbetx官网手机版省综合评标专家库中随机抽取。抽取之前,专家不知道项目,项目相关人员也不知道专家是谁。评标过程中,专家在交易中心评标室封闭评标,评分标准由招标人制定,监督人备案。专家只负责按照评分标准打分,从结果上保证了各位投标人的公平。

自上世纪80年代我国在工程建设领域引进招投标制度以来,招标投标行业已经取得了长足的进展,建设工程承发包交易从无形到有形、从封闭到公开、从不正规到逐步统一规范,招标投标领域不断扩大,尤其是在房屋和市政基础设施工程建设领域,国有资金占控股或者主导地位的项目都要进入有形建筑市场进行招标投标活动。招标投标活动已经成为推进现代市场体系建设的重要手段,对打破行业垄断和地区封锁、提高经济效益、保证项目质量、预防和减少腐败,发挥了重要作用,取得了显著成绩。一直以来,改革和创新始终伴随着招标投标行业成长。在当前全面深化改革的历史新阶段,全国各地陆续推行了公共资源交易系统建设、简政放权等措施,招投标电子化发展也突飞猛进,这些给招投标监管工作带来新的要求和挑战。在新形势、新任务和新要求面前,各地招投标工作者勇于探索、大胆创新,为推动招投标制度的改革完善不断努力,取得了丰硕成果。这些都是值得我们庆幸的地方。

作为一位招标工作的从业者,在招标过程中也遇到各种各样值得思考的东西。一般在建设工程招标活动中,招标人通常会要求投标人的信誉和业绩。首先看信誉要求,招标文件中的信誉要求主要依靠投标人的承诺,唯一有公信力的就是人民检察院出具的投标人无行贿犯罪记录证明。其实这些都不能保证投标人的真正信誉。比如投标人是否真的有过毁约的情况,是否出现过严重质量问题,是否有过骗取中标的行为等等,这些重大的信誉问题只能靠投标人自行承诺。这是很不科学,也是很不合理的。因为信誉是一个企业的招牌,是招标人选择投标人的重要标杆,如此重要的内容只能依靠投标人的承诺来确定。但是在招标活动中,特别是招标人事先并不知道投标人是谁的情况下,很难去求证这些信誉情况,只能选择让投标人自行承诺的方法。比如是否发生过重大质量安全事故只有投标人和投标人服务的业主才清楚。因此,建立健全投标人诚信管理体系已经成为当务之急。首先要有一个公共的信誉评价平台,通过这个平台建立起建筑市场监管信息系统,结合人事、劳动、公安等的相关数据,建立建筑市场招投标各方(包括招标单位、招标代理、勘察、设计、施工、监理等企业)信用数据,专业技术人员(包括注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师和建筑业企业项目经理等)和工程项目管理(包括工程招投标、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等)的数据库,对各企业进行信用评分,并形成信息网络,充分发挥现代技术在工程招投标监管中的作用。有了这个信用平台,招标人只需要在投标文件中要求投标人信用分或者信用等级达到某个级别,投标人也只需要提供信用平台上给出的证明材料来进行投标活动就可以了。整个问题的难点就在于信用体系的建立。要建立信用平台,首先要有法律依据,明确规定奖惩措施,对不良信用的惩罚建立起法律保障。到目前为止,国家还没有相应的法律法规对招标投标中的信用平台建设做出明确的规定。其次要建立起全国通用的信用评价的标准,通过这个标准对各企业的信誉进行量化打分;最后是建立信用评价的程序,由谁来评价,评价的结果如何拿来使用等等问题。目前我国掌握着企业信用信息的单位分散在各领域和政府各部门,比如工商部门掌握着企业的基本信息、质检部门掌握着企业产品质量信息等等。我们需要成立一个专门的信用监管部门把这些零散的信息整合起来,纳入信用评价体系中去,把各企业(包括投标人、招标人、招标代理机构、评标专家等所有参与招标投标过程中人)的信息搜集起来,用科学、合理的标准统一打分。在整个招标过程中,政府部门也应该充分发挥自己的职能,积极完善招标投标信用制度,引导招投标市场各方积极参与信用平台建设。引导招标投标各方积极参与,按照招标投标市场走向制定严谨、完善、科学合理的信用标准。同时,大力宣传信用企业,以守信的典型激励人,以失信的案例警示人,打造企业信用品牌,展示企业信用品质。争取实现信用体系的早日建立。

     其次是关于业绩的问题,在建设工程招标投标活动中,招标人通常会在招标文件中对投标人的业绩作要求。这样做是否合理呢?首先,从法律角度看,招标人要求投标人具有相关业绩是有法律依据的。《中华人民共和国招标投标法》第二章第十八条规定:招标人可以根据招标项目本身的要求,在招标公告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行资格审查;国家对投标人的资格条件有规定的,依照其规定。《房屋建筑

和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》(建设部【2001】第89号令)第三章、第二十三条规定:施工招标的投标人是响应施工招标、参与投标竞争的施工企业。投标人应当具备相应的施工企业资质,并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求。其次,从招标人的角度看,工程建设项目属于特殊的产品,招标人能提供给投标人的只有图纸,这是一种很抽象的内容,特别是针对一些大型的、技术复杂的工程项目,在只有图纸的情况下没有相应的经验确实很难做好项目。因此招标人寄希望于有业绩、经验丰富的投标人来实施工程建设也是合情合理的。从招标人的角度看,招标文件中设置业绩要求确实是合情合理并且合法。但是,如果从投标人(特别是中小企业)的角度看,问题就很大了。首先,在招标投标作为建设工程资源配置的主要方式的情况下,没有投标机会就不可能积累业绩,而没有业绩将导致永远没有机会去投标。从某种程度上讲,招标人设置业绩要求无疑是存在排斥潜在投标人(特别是中小企业)的嫌疑。其次,业绩是建筑企业申报资质的条件之一,投标人具备某项资质必然会有相应的业绩,如果再在招标文件中要求业绩,这无疑有画蛇添足的嫌疑了。那么,在工程建设项目招标活动中招标人是否应该设置业绩要求呢?我认为在一些中小型工程中,比如带有循环作业性质的工程就没必要要求投标人业绩了,相对应的技术复杂的大型工程还是有设置业绩要求的必要的。那么,如何来区分哪些项目应该设置业绩,哪些项目不应该设置业绩呢?目前很多地区已经做出了尝试,不过还没有一个统一的标准来对涉及业绩要求的内容进行区分。这是我们招投标制度改革必须要面临的一个问题。此外,联合体的业绩该如何界定呢?是否可以累加?这些问题最好在招标文件中直接说清楚。充分发挥招招标监督部门积极性,完善业绩改革制度,结合招标人和投标人双方的利益,充分考虑业绩对竞争的充分性必要性,以及对招标工作成败的影响,对招标人给出合理的修改意见,调节好招标人和投标人的利益。这是招投标监督部门应该努力的方向。

在招标过程中有时候会出现投标人不足三家而重新招标的问题,《招标投标法》第二十八条规定:投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标。然而,在实际招标过程中,当符合条件的的潜在投标人过少,比如只有五家。首先不保证这五家投标人是否会有三家以上来投标,其次就算来了三家,如果在评标过程中有一家因为某些原因成了无效标,这些都会导致招标失败。在潜在投标人过少的情况下,投标人之间更有可能相互知根知底,在知道自己处于劣势的情况下,更有可能不来投标。在这样的情况下,即使重新招标也可能会导致招标失败,从而无故增加招标人的成本,出现这样特殊情况的公开招标是否可以考虑在评标委员会同意的情况下直接把公开招标改为询价,同时各投标人的报价依然有效。这样能同时保证业主和投标人的利益,可谓一举两得。

建设工程招标工作不仅是招标人找到最佳性价比投标人的经济工作,也是体现社会主义市场经济公平、公正、公开的社会工作,更是规范市场秩序,治理腐败的行政工作,建立科学、完善的招标投标制度是建设工程行业又好又快发展的根本保证。