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工程施工招投标工作的浅见一“黔建招协杯”征文大赛 三等奖文章


[来源: 点击数: 更新时间:2016-04-20 10:36:22]

工程施工招投标工作的浅见

万博manbetx官网手机版百胜工程建设万博manbext官网在线万博登录  周廷富

 

摘要:

招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式,作为工程承包发包的主要形式,在国际、国内的工程项目建设中已广泛实施。目前招投标已成为我国建设工程市场的一种主要交易方式,

招投标制度是一种富有竞争性的采购方式,不但为招标人选择好的供货商和承包人,而且能够优化资源配置,形成优胜劣汰的市场机制,是市场经济的重要调节手段,也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。但由于法制不健全、机制不完善,在招标、投标、评标过程仍存在许多不规范的做法,严重影响了招投标作用的发挥,在一定程度上上制约了建筑市场的有序发展。

笔者根据实际工作经验,对招投标中存在的一些问题发表浅见供各方参考。

 

关键词: 招标文件;合同条款;评标;信息公开;诚实信用;招标质量

 

一、招标文件中的资格要求、封装和签章、工期要求应注意和改进的事项

招标文件是招标人向潜在投标人发出并告知项目需求、招标投标活动规则和合同条件等信息的要约邀请文件,是项目招标投标活动的主要依据,对招标投标活动各方均具有法律约束力。招标文件的优劣直接影响潜在投标人的投标意向。

1、招标文件对投标人的资格要求,必须符合有关法律、法规,避免设置与项目实施无关的资格要求,以保证招标的公平性。

个别招标人发布招标文件前,就已经和投标人接洽,为了使内定好的投标人顺利中标,在招标文件上量身定做,制定倾向性条款,为意向的投标人开通便利,或是提高投标资格条件,或是设置与招标项目实施无关的资格要求,排斥潜在投标人,以利其意向投标单位,这就违反了公平原则。

由于各招标项目的功能需求存在较大的差异,有时难以界定其是否存在倾向性条款,这需要参加招投标的各方积极介入监督角色。

2、对于不影响投标文件实质性响应的封装、签章等,没有必要做否决性规定。建议对影响实质性内容的封装、签章,要求对响应性要求,而对于不影响实质性内容的封装、签章瑕疵,可设置扣减分评审项即可。

例如:某施工项目的招标文件中要求“投标文件须逐页签字、盖章”,而某投标文件的目录页未签字、盖章,被评标专家据此予以否决,致使有效投标人不足3个导致重新招标,对招标人的项目工期总体安排造成极大不利影响。

3、对施工项目的工期要求应合理。尤其是政府资金支持的工程项目,不能为了上级部门的行政要求而单方压缩合理工期来招标,以避免实施中不断延期、延期、再延期。施工项目建设工期在定额工期的基础上可适当合理压缩,但不应压缩至定额工期的80%以下。这需要招标人的理解和支持。

二、工程造价控制及有关合同条款建议

1、采用工程量清单招标时,招标代理机构应协助招标人详细分析暂估价、暂定金额,合适设置暂估价、暂定金额,并避免列项错误。暂估价是一定会发生该项费用,只是招标时价格未能确定;暂列金额是业主方的备用金,不一定会发生该项费用,一般不得超过估算总造价的20%。

2、个别工程项目由于前期工作不足、设计深度不够,采用了所谓的“模拟清单”招标模式,在实施中,招标文件所列的分部分项工程会涉及设计变更和修改,致使施工工艺变化(特殊情况下由于定额颁布滞后等因素,可能导致无工序定额消耗量供参考),如何计量、计价需要防范于未然,在招标合同条款中应予以明确,避免工程实施中的纠纷。

3、因政府性检查、节假日、特殊需要的政府规定等引起的停工、滞工,在工程实施中是不可避免的。该风险和费用一般是由招标人承担,但实施中走签证程序会难以控制(特别是政府性资金的工程),变相增加了工程造价,在工程审计也难以缕清。由于在我国是普遍存在的现象,可在招标文件中提醒投标人注意,并可约定由投标人承担相关风险和费用,避免签证和工程审计时的纠纷。

4、合同条款中,要明确是总价合同还是单价合同,是可调价合同还是不可调价合同,哪些可调也必须明确,采用造价信息调整时,应明确基准期和调整的当期时间。

5、我国经济建设又快又好发展,大大提高了人民生活水平,由于定额修改和颁布的滞后,致使定额人工费与市场实际价格严重脱节问题(例如万博manbetx官网手机版省2004定额),定额人工费的参考价值逐渐降低,这需要定额管理部门及时修订,以便指导实际造价控制。

三、进一步提高评标工作质量

评标是招投标工作的重要一环,体现了建设工程项目招投标管理的公正性和科学性。评标委员会的成员构成、评标方法以及工作流程,已有严格清晰的规定,然而仍旧欠缺合理公平、可操作性强的有效评标方式。当前评标手段没有体现良好的先进性和科学性,实践中不难发现,评标工作仍旧有较多需要进一步改进的问题,例如:

(1)评标专家的资格和组成问题:施工标的评标,一般采用综合评分法,打分比较灵活是施工方案评审,需要充分发挥评标专家的技术专长,要求评标专家对施工方案看得懂、看得透、看得出优劣,要求评标专家必须有一定的理论水平和丰富的施工经验,综合技术能力强。实际中,对于评标专家能力界定中,难以评价其对施工方案的专业评审能力,专长于造价控制的不一定精于施工方案,专长于施工方案的不一定精于造价控制,对评标的质量有一定不利影响。这需要专家库管理部门在入库专家选择上进一步优化、提升。

(2)评标时间长短问题:为了节省评标时间和评标费用,很多施工招标项目一般会要求评标专家在一天甚至半天时间内完成评标工作。在这短短的时间内浏览完全部施工投标文件(特别是施工方案),评标专家无法自行完成对全部投标文件的审阅,为了节省时间,一般会采用分组审阅、汇总打分的方式,对评标质量有不利影响。

三、应扩大信息公开的范围并形成制度规定

公开信息的目的是加强公众监督,增加投标文件作假的成本和风险。实践中,投标人的公开信息度不够,对于投标人的不涉及商业秘密和技术秘密的信息,笔者建议应予以全面公开,便于竞争者之间的互相监督,例如以下内容是应予以公开的:企业的组织机构代码、资质证书、安全生产许可证、没有被停止投标资格的证明、业绩证明及合同(特别是此点,投标人为了满足招标文件的要求,可能会通过技术手段来做假业绩)、投入人员的相关资质等。这些信息、数据、资料,不仅仅是供评标专家在评标过程中审查,还应予以公开,并建立有关数据库,供有关各方查阅、浏览,以便于互相监督,避免投标文件的作假。

四、诚实信用的对等性也是一种公平

招投标制度的四大原则是“公开、公正、公平、诚实信用”,在实施过程中“公开、公正、公平”三大原则由于到法律、法规的强制性约束,得到了较好的实施和保障,但“诚实信用”原则由于没有相关的强制性约束,可以说只是对招标人和投标人的道德性约束,由于市场竞争中所处的地位不同,诚实信用对等性等不到很好的体现。

在当前的工程建设实施中,业主方权利和义务不对等,《招标投标法》给予业主的权力过大,对其缺少责任约束和追究制度。

例如,投标人逾期送达投标文件,将被拒绝受理,而中标通知书逾期发送、合同不按期签约等,一般不会或难以追究有关方的责任,法律法规的有关约束难以实现。

又例如,招标文件中的涉及工程款的有关合同条款,业主方一般可能会要求投标人提交履约保证,或者谈判中要求要求投标人垫资施工(特别是BT项目,已有向“垫资项目”异化的趋势),投标人为了中标和签约,一般不敢主动提出支付担保的要求,中标人的工程款项支付和结算没有得到有力保护,这也是农民工工资支付纠纷的主要根源之一。为了解决该问题,体现双方平等的原则,需要权利和义务对等,建议完善有关法律法规,增加招标人支付担保的强制性规定,为工程建设顺利进行提供保障。

五、进一步做好招标代理机构建设

我国的招标代理机构发展很快,但鱼龙混杂,特别是招标代理费的价格竞争全面放开后,招标代理机构将面临洗牌和重新规范的阵痛。

1、建议有关部门结合“注册招标师”制度的实施,实行招标负责人(含招标人)终身负责制,加强招标人员素质,敦促招标代理机构进一步提高招标代理服务质量。

招标质量落实到招标负责人,这也是有效解决串、陪标现象途径之一:招标负责人要对招标文件的重要条款要严加掌握和负责,招标文件不得背离“三公”原则,实行负责的招标项目工程质量终身负责制度,如果其负责招标的工程项目出现质量问题,则可以对其进行追责。这可预防一些行政干预等因素,避免了招标投标中的“陪标现象”,从源头上杜绝工程腐败现象形成,促进工程建设质量的保证。

2、有关部门应进一度规范招标代理机构的运作行为,招标代理机构也须进一步加强自身的内部建设。加强对招标代理单位机构的约束,开展各种业务培训、技术能力,加强对招标代理机构人员的法制教育和执业道德教育,促进招标代理机构规范从业。

 

参考文献

1、《建筑工程招投标工作存在的问题与应对策略研究》 作者:陈立身   来源:人大经济论坛论文库

2、《我国工程招标现状分析》  作者:李亚丽 (隆化县住房和城乡规划建设局,河北承德 067000) 

 

笔者简介:

周廷富  

工作单位:万博manbetx官网手机版百胜工程建设万博manbext官网在线万博登录

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